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市信用统筹办公开征求《珠海市个人信用信息管理暂行办法（征求意见稿）》意见

2015-11-03

<div class=TRS_Editor>　　为了增强政府出台规范性文件的透明度，提高规范性文件的质量，市社会信用统筹办现将《珠海市个人信用信息管理暂行办法（征求意见稿）》及其说明全文公布征求社会各界意见。 
　　有关单位和社会各界人士可以在2015年11月10日前，通过以下二种方式提出意见： 
　　（一）通过信函方式将意见寄至珠海市香洲区人民东路2号市府大院5号楼市发改局信用统筹办（邮编519000），并在信封上注明“《珠海市个人信用信息管理暂行办法》征求意见”字样； 
　　（二）通过电子邮件方式将意见发送至：xinyongban2015@163.com，并注明邮件主题“《珠海市个人信用信息管理暂行办法》征求意见”。 
　　 
　　                                                                      2015年11月3日 
　　 
　　                     
 
                  关于《珠海市个人信用信息管理暂行办法（征求意见稿）》的说明 
　　
    为加强我市个人信用信息建设，规范个人信用信息的征集、披露、使用和管理行为，保障个人信用信息的准确、安全以及正当使用，保护当事人的合法权益，制定该办法。 
　　一、起草依据 
　　（一）《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）的通知》（国发[2014]21号）明确要突出自然人信用建设在社会信用体系建设中的基础性作用，依托国家人口信息资源库，建立完善自然人在经济社会活动中的信用记录，实现全国范围内自然人信用记录全覆盖。 
　　（二）十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中明确要健全公民守法信用记录，加快建立失信被执行人信用监督、威慑和惩戒法律制度。 
　　（三）《国家发展改革委人民银行中央编办关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的若干意见》（发改财金[2013]920号）明确要依法采集个人的信用信息，建立信用信息数据库，完善重点领域社会成员信用记录。 
　　（四）《广东省人民政府关于印发广东省社会信用体系建设规划（2014-2020年）的通知》（粤府[2014]45号）明确要规范个人信用信息的记录、整合、公开和应用等行为。 
　　二、基本框架 
　　该办法共分六章二十六条，第一章总则明确了办法制定的目的、适用范围和总体原则，第二章明确了信用信息的征集，第三章明确了信用信息的披露和使用，第四章明确了异议信息的处理，第五章明确了监督管理，第六章为附则。 
　　三、实施意见 
　　按照先易后难、分步实施的原则，根据《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）的通知》中加强重点人群职业信用建设的要求，先将重点涉信人群的信用信息纳入公共信用信息管理系统，再逐步扩大征集范围。首批纳入公共信用信息管理系统的重点涉信人群包括公务员、企业法定代表人（包括投资人、董事、监事、高级管理人员）、个体工商户负责人、社会组织法定代表人、律师、会计从业人员、注册会计师、统计从业人员、注册税务师、审计师、评估师、认证和检验检测从业人员、证券期货从业人员、注册安全工程师、安全评价从业人员、职业卫生评价从业人员、上市公司高管人员、保险经纪人、医务人员、执业兽医、教师、科研人员、专利服务从业人员、项目经理、建筑和工程咨询等从业人员、新闻媒体从业人员、导游等。国家、省和市明确要求纳入信用体系监管的其他重点涉信人群也应纳入公共信用信息管理系统。 
　　 
　　附件：珠海市个人信用信息管理暂行办法（征求意见稿） 
　　 
　　 
　　 
　　 
　                     珠海市个人信用信息管理暂行办法 
　　                             （公开征求意见稿） 
　　 
　　第一章总则 
　　第一条 [制定目的] 为加强我市个人信用建设，规范个人信用信息的征集、披露、使用和管理行为，保障个人信用信息的准确、安全以及正当使用，保护当事人的合法权益，根据《国家发展改革委人民银行中央编办关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的若干意见》、《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）的通知》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。 
　　第二条 [适用范围]珠海市行政区域内对个人信用信息的征集、披露、使用及管理行为，适用本办法。 
　　第三条 [名词释义]本办法所称的个人信用信息，是指国家机关以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下简称机关及公共事务组织）在依法履行职责过程中产生的，能够反映或者描述个人在经济活动和社会活动中形成的,能用以分析、判断个人信用状况的相关信息。 
　　第四条 [总体原则]征集、披露、使用和管理信用信息，应当遵循依法、安全、完整和高效的原则，依法保护国家秘密、商业秘密和个人隐私。 
　　第五条 [政府职责] 市发展改革部门是全市信用信息的行政主管部门，负责统筹全市信用信息征集、披露、使用、管理的协调监督以及相关服务工作。市信息化管理部门负责信用信息管理平台应用系统、基础性数据库、信息网络的规划和建设。 
　　第二章信用信息的征集 
　　第六条 [征集原则]个人信用信息的征集，应遵循审慎的原则。各信息提供部门应审慎提供真实信息。 
　　市发展改革部门应当会同市信息化管理等有关部门按照国家和省的信用信息技术规范制定个人信用信息资源目录、确定信用信息征集内容，建立并完善个人信用信息数据库,搭建市公共信用信息管理系统。 
　　各机关及公共事务组织应建立健全市场主体信用记录，制定本领域或行业个人信用信息征集管理的具体办法，按照信用信息征集目录和标准向市公共信用信息管理系统及时准确地提供信用信息。新增及变更信息应实时或于次月五个工作日内报送至市公共信用信息管理系统。 
　　第七条 [信息分类] 个人信用信息的基本类别为基础信息、良好信用信息、一般不良信用信息、严重不良信用信息和特别严重不良信用信息。信息类别和具体内容由信息原始提供单位制定具体办法进行界定。 
　　第八条 [基础信息] 个人的基础信息包括：姓名、性别、国籍、自然人统一社会信用代码（证件类型、证件号码）、就业状况、学历、职称与资质等识别个人身份以及职业情况的信息。 
　　第九条 [良好信用信息] 个人的良好信用信息包括： 
　　（一）个人有市级政府部门及以上评先评优记录； 
　　（二）个人重大立功和突出贡献记录； 
　　（三）个人从事志愿服务受到表彰记录； 
　　（四）个人捐资助学、扶贫济困优良记录； 
　　（五）个人见义勇为记录； 
　　（六）法律、法规、规章规定可以记录的其他个人良好信用信息。 
　　第十条 [一般不良信用信息] 个人的一般不良信用信息包括： 
　　（一）在行政机关、法律法规授权组织、司法机关行使职权过程中，形成的与个人信用相关但情节较轻微的不良信用信息； 
　　（二）拖欠公共事业服务费用但情节较轻的记录； 
　　（三）法律、法规、规章规定可以记入的其他情节较轻微的不良信用信息。 
　　第十一条 [严重不良信用信息] 个人的严重不良信用信息包括： 
　　（一）在行政机关、法律法规授权组织、司法机关行使职权过程中，形成的与个人信用相关且情节严重的不良信用信息； 
　　（二）恶意拖欠公共事业服务费用且情节严重的记录； 
　　（三）法律、法规、规章规定可以记入的其他情节严重的不良信用信息。 
　　第十二条 [特别严重不良信用信息] 个人的特别严重不良信用信息包括： 
　　（一）在行政机关、法律法规授权组织、司法机关行使职权过程中，形成的与个人信用相关且情节特别严重的不良信用信息； 
　　（二）恶意拖欠公共事业服务费用且情节特别严重的记录； 
　　（三）法律、法规、规章规定可以记入的其他情节特别严重的不良信用信息。 
　　第十三条 [禁止采集] 个人信用信息数据不应采集下列信息： 
　　（一）个人的宗教信仰、基因、指纹、血型、疾病和病史信息以及法律、行政法规规定禁止采集的其他个人信息； 
　　（二）个人的收入、存款、有价证券、商业保险、不动产的信息和纳税数额信息。但征集机构明确告知被征信人提供该信息可能产生的不利后果，并取得其书面同意的除外。 
　　第十四条 [信息提供机构] 个人信用信息提供机构主要包括公安、人社、民政、卫计、工商、税务、食品药品、住规建、教育、科工信等行政机关及其依法委托的组织，司法机关，金融管理机构，法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织，公积金管理中心、供水、供电、供气、通信、行业组织等单位。 
　　第十五条 [信息安全性]市信息化管理部门应当建立严格有效的个人信用信息数据库的内部运行和外部访问的监控制度，防范对个人信用信息平台的非法入侵。要采取重要数据备份和加密等安全措施，并按照规定留存系统查询、备份等日志。 
　　第十六条 [信息提供机构的职责与权限] 个人信用信息提供机构应明确本部门在信息管理、数据上报和信息查询方面的职责和权限，制定个人信用信息的采集、报送和安全管理等方面的内部管理制度和操作规程，实现数据自动交换对接，或确定本部门负责信用信息录入和报送的具体部门和人员，确保信息报送的准确性和及时性。 
　　个人信用信息提供机构对所提供信息的真实性、合法性负责，对拟报送的信息数据应当加强报前审核，防止数据出现错漏。 
　　第三章信用信息的披露和使用 
　　第十七条 [披露原则] 个人信用信息的披露，应遵循分类分级、有序有度、严格控制范围的原则。尤其是个人的一般不良信用信息、严重不良信用信息和特别严重不良信用信息应按照规定程序和权限予以披露和查询，严禁违法违规披露个人信息。 
　　第十八条 [披露方式]个人信用信息共享范围由信息提供部门确认，市公共信用信息管理系统应根据信息披露范围设定有关单位的查询权限。个人信用信息依据授权在公共信用信息管理系统依申请查询。 
　　第十九条 [查询服务]市公共信用信息管理系统提供本人查询和具有侦查权部门查询服务。个人信用信息可依“一事项一申请”的原则，向市信用信息主管部门申请查询。 
　　本人查询是指，查询自身个人信用信息的，应由被查询人本人出具书面证明材料依申请查询。 
　　具有侦查权的部门查询是指，对依申请查询个人信用信息的，依法具有侦查权的部门（国家安全、公检法、纪检监察等部门）凭单位公函、经办人有效证件原件和复印件，可以查询。 
　　具体的信用信息查询办法另行制定。 
　　第二十条 [查询记录]市公共信用信息管理主管单位应当如实记录个人信用信息查询情况，并自该记录生成之日起保存三年。 
　　第二十一条 [红黑名单制度] 建立个人诚信红名单和失信黑名单制度。有关部门可以将本行业领域中有重大贡献及表现突出的个人列入诚信红名单，并实行激励措施对其予以褒扬；同时将本行业领域中存在特别严重失信行为的个人或多次严重失信行为的个人列入失信黑名单，并出台惩戒措施对其予以约束，尤其是食品药品安全、治安管理、综合治税、产品质量、安全生产、工程建设等社会关注的重点领域。 
　　各部门要根据本办法，建立并完善个人的诚信红名单和失信黑名单制度，并结合实际制定有关管理办法。根据法律法规和国家、省有关规定，公开发布个人诚信红名单和失信黑名单，接受社会监督，并按照有关规定进行褒扬和惩戒。 
　　第二十二条 [信息保存期限] 个人良好信用信息公开披露至有效期届满止，个人一般不良信息和严重不良信息自该行为（事件）终止之日起披露3年。个人信用信息公开期限届满的，应当终止公开发布，转为档案保存。 
　　个人一般不良信用信息和严重不良信用信息属于可修复的，可以通过实质性整改措施进行修复，经原信用信息提供部门审核认可，可以缩短其披露期限，但披露期限最短不得少于1年。 
　　法律、法规、规章对信用信息披露期限另有规定的，从其规定。 
　　第四章异议信息处理 
　　第二十三条个人认为其信用信息中存在错误的信息时，可以以书面形式向市发展改革部门或信用信息提供部门提出异议申请，并提交相关证据，具体参照《珠海市企业和社会组织信用信息管理办法》（珠府办[2013]38号）中“异议信息处理”相关规定执行。 
　　第五章监督管理 
　　第二十四条信用信息提供部门自行负责审核各自提供的信息，确保信息的真实性、完整性。个人相关监督管理办法的规定参照《珠海市企业和社会组织信用信息管理办法》（珠府办[2013]38号）中“监督管理”相关规定执行。 
　　行政机关、行使公共管理职能的组织及其工作人员，违反本办法规定，擅自披露或者泄露涉及个人隐私的个人信用信息的；捏造或擅自更改个人信用信息的；其他违反法律、法规、规章的，依法追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 
　　第六章附则 
　　第二十五条机关及公共事务组织信用信息征集、披露、使用和管理行为依照本办法制定，法律、法规、市级以上政府规范性文件和上级部门规范性文件另有规定的，从其规定。 
第二十六条本办法自    年     月    日起施</div>